Trump Perluas Batas Hukum Perdagangan dengan Tarif Kanada, Meksiko, dan China

WASHINGTON DC, SATUHARAPAN.COM-Presiden Donald Trump telah memasuki wilayah hukum perdagangan baru dengan undang-undang sanksi darurat untuk membenarkan hukuman tarif 25 persen atas impor Kanada dan Meksiko dan bea tambahan 10 persen atas barang-barang China untuk mengekang fentanil dan imigrasi ilegal ke Amerika Serikat.

Para ahli perdagangan dan hukum mengatakan Undang-undang Kekuatan Ekonomi Darurat Internasional (IEEPA) 1977 belum teruji untuk mengenakan tarif impor dan tindakan Trump kemungkinan akan menghadapi tantangan pengadilan yang cepat yang dapat menjadi preseden penting.

Seperti yang diharapkan secara luas, Trump mengumumkan keadaan darurat nasional di bawah IEEPA pada hari Sabtu (1/2), dengan mengutip "ancaman luar biasa" dari fentanil dan imigrasi ilegal. Undang-undang tersebut memberikan presiden kewenangan yang luas untuk mengenakan sanksi ekonomi dan keuangan di saat krisis, termasuk terhadap Rusia atas perangnya di Ukraina.

IEEPA memberi Trump, di pekan kedua masa jabatan keduanya di Gedung Putih, jalur tercepat untuk mengenakan tarif, karena undang-undang perdagangan yang ia gunakan dalam empat tahun pertamanya untuk bea masuk atas baja, aluminium, dan barang-barang China akan memerlukan investigasi selama berbulan-bulan dan konsultasi publik.

“Pengadilan secara historis telah menegakkan kewenangan presiden untuk mengambil tindakan darurat, terutama ketika tindakan tersebut terkait dengan keamanan nasional,” kata Tim Brightbill, yang merupakan salah satu ketua praktik perdagangan internasional di firma hukum Wiley Rein.

“Pertanyaannya adalah, apakah itu termasuk tarif, karena IEEPA hanya digunakan untuk sanksi,” kata Brightbill. Ia menambahkan bahwa perusahaan atau kelompok industri kemungkinan akan mengajukan putusan pengadilan tetapi mungkin menghadapi perjuangan berat untuk memblokir tarif.

“Hakim tidak mungkin menebak-nebak presiden tentang apa yang dimaksud dengan keadaan darurat,” kata William Reinsch, pakar perdagangan di Center for Strategic and International Studies di Washington, seraya menambahkan bahwa “keadaan darurat adalah apa pun yang dikatakannya.”

Tarif Nixon

Kesamaan terdekat dengan tindakan Trump adalah penggunaan undang-undang pendahulu IEEPA oleh mendiang presiden Richard Nixon, Undang-undang Perdagangan dengan Musuh tahun 1917, untuk mengenakan tarif AS sebesar 10 persen secara menyeluruh pada tahun 1971 guna membendung peningkatan impor di tengah krisis neraca pembayaran setelah menarik dolar dari standar emas.

Pengadilan menguatkan tindakan Nixon, tetapi Jennifer Hillman, profesor hukum perdagangan di Universitas Georgetown dan mantan hakim banding Organisasi Perdagangan Dunia, mengatakan tindakan Trump mungkin tidak sesuai dengan keadaan darurat.

Persyaratan pelaporan dan putusan Nixon dalam undang-undang IEEPA menunjukkan bahwa perlu ada hubungan sebab akibat antara keadaan darurat - fentanil dan migran - dan solusinya: tarif universal untuk Kanada, Meksiko, dan China.

"Setidaknya bagi saya, saya tidak berpikir ada hubungan seperti itu dalam kasus ini," kata Hillman. "Tarif tidak akan diterapkan hanya untuk fentanil, jadi tidak ada alasan yang jelas mengapa tarif untuk semua barang 'diperlukan' untuk mengatasi masalah fentanil atau migran."

Penggunaan Nixon memiliki hubungan yang jauh lebih jelas antara tingkat impor dan nilai dolar, tambahnya.

Trump mengancam akan menggunakan IEEPA pada tahun 2019 untuk mendukung tarif 5 persen pada barang-barang Meksiko atas masalah migrasi perbatasan, tetapi tidak pernah mengumumkan keadaan darurat setelah Meksiko setuju untuk meningkatkan keamanan perbatasan.

Trump juga menerapkan Undang-undang Keadaan Darurat Nasional untuk menggunakan dana federal guna membayar pembangunan tembok di perbatasan selatan pada masa jabatan pertamanya.

Jika pengadilan mengizinkan penggunaan IEEPA untuk tarif, Kongres harus mereformasi IEEPA agar memerlukan pengawasan yang lebih besar, kata Peter Harrell, seorang pengacara keamanan nasional dan peneliti senior di Center for a New American Security.

“Namun, paling tidak, pengadilan harus memutuskan bahwa mengizinkan Trump melambaikan spidol ajaibnya untuk menandatangani perintah eksekutif IEEPA yang memberlakukan tarif akan mengganggu keseimbangan yang telah lama ingin dicapai Kongres ketika mendelegasikan kewenangan tarifnya kepada presiden,” katanya dalam sebuah catatan pada hari Jumat (31/1).

Senator AS, Tim Kaine, seorang Demokrat, bulan lalu memperkenalkan undang-undang untuk membatasi penggunaan IEEPA untuk tarif, dengan alasan undang-undang tersebut tidak pernah dirancang atau dimaksudkan untuk tarif semacam itu.

“Warga Virginia menginginkan harga yang lebih rendah, bukan yang lebih tinggi dan hal terakhir yang kita butuhkan adalah pajak baru yang tidak masuk akal atas impor dari tiga mitra dagang terbesar Amerika,” kata Kaine pada hari Sabtu (1/2). (Reuters)

Editor : Sabar Subekti