HRW: Australia Bayar PNG Perlakukan Rohingya Seperti Hewan

NEW YORK, SATUHARAPAN.COM – Lebih dari 850 pencari suaka dan 87 pengungsi ditahan tanpa batas waktu dalam kondisi yang buruk di Pulau Manus dua tahun setelah Australia mengumumkan akan memproses dan memukimkan kembali “manusia perahu” di Papua New Guinea (PNG). Human Rights Watch (HRW) dan The Human Rights Law Center (HRLC), Rabu (15/7).

Sejak Januari 2015, PNG dan otoritas Australia telah memindahkan 40 pengungsi ke pusat transit, tetapi mereka masih dilarang meninggalkan Pulau Manus dan ditolak kesempatan untuk bekerja dan belajar.

“Setelah dua tahun, percobaan Australia untuk membuat tahanan lepas pantai telah menjadi bencana,” kata Elaine Pearson, direktur HRW Australia. “Bahkan beberapa orang yang sudah punya status pengungsi telah ditolak kebebasan bergeraknya dan ditolak hak untuk bekerja.” Pearson menyerukan, “Semua pengungsi harus diizinkan untuk melanjutkan kehidupan mereka dengan martabat dan keamanan.”

Australia harus menghentikan pengiriman pencari suaka ke PNG, dan kedua pemerintah harus memperlakukan pencari suaka sesuai dengan standar internasional dan menerapkan kebijakan pemukiman kembali pengungsi, kata kedua organisasi.

PNG dan pemerintah Australia menahan pencari suaka—semua orang dewasa laki-laki—dalam kondisi penuh sesak di fasilitas di pangkalan angkatan laut Manus Island Lombrum. Organisasi hak asasi manusia dan media tidak memiliki akses rutin ke fasilitas.

Dua pencari suaka yang dikirim ke Manus tewas—satu setelah diduga dipukuli sampai mati oleh staf kontrak di pusat penahanan dan satu lagi dari septikemia setelah memotong kakinya.

“Dua tahun setelah Regional Resettlement Arrangement (Perjanjian Pemukiman Regional) diumumkan, kenyataan tragis terjadi. Pencari suaka yang dikirim ke Manus malahan tewas dalam kondisi mengenaskan alih-alih dimukimkan kembali,” kata Daniel Webb, direktur advokasi hukum di HRLC. “Para pengungsi harus diberi solusi nyata. Tidak cukup sekadar ditransfer ke jalanan.”

Pada Juni dan Juli 2015, PNG imigrasi diperbolehkan HRW dan HRLC untuk mengunjungi pusat transit di Lorengau di Pulau Manus, tetapi tidak di fasilitas penahanan Lombrum.

Pada tanggal 19 Juli 2013, Australia dan PNG menandatangani Regional Resettlement Arrangement yang mengatur bahwa pencari suaka yang tiba di Australia dengan perahu teratur akan dikirim ke Pulau Manus untuk pengolahan dan pemukiman kembali di bagian lain dari PNG. Dalam nota kesepahaman itu, kedua negara menyatakan bahwa mereka yang ditransfer akan diperlakukan “dengan bermartabat dan hormat dan sesuai dengan standar HAM yang relevan.” Pemerintah Australia telah menghabiskan sekitar AU$ 600.000.000 (Rp 5,2 triliun) per tahun sehubungan dengan MoU itu.

Namun, HRW dan HRLC menemukan masalah hak asasi manusia yang serius termasuk. Yaitu, tekanan untuk kembali ke negara asal dan penundaan panjang dalam penanganan pengungsi. Masalah kesehatan mental terkait dengan penahanan yang berkepanjangan dan tidak terbatas. Penahanan sewenang-wenang dari para pencari suaka dan pengungsi di tahanan. Pembatasan kebebasan hak bergerak, dan kerja pengungsi. Penyiksaan kepada pengungsi oleh aparat kota Lorengau. Dan, penganiayaan pencari suaka gay oleh tahanan lainnya.

Kesempatan Kerja Hilang

“Ruang-ruang tahanan di Lombrum diisi dari atas ke bawah,” kata seorang pengungsi yang ditahan di sana selama 20 bulan. “Orang-orang akan gila. Saya ditahan terpisah dari komunitas saya. Tidak ada satu di kompleks saya bahkan berbicara dengan bahasa saya. Saya begitu kesepian dan menghabiskan banyak waktu menangis.”

Penyalahgunaan pencari suaka, terutama anggota dari kelompok rentan seperti pria gay, telah menyebabkan beberapa untuk kembali ke rumah di mana mereka mengambil risiko penganiayaan daripada ketidakamanan wajah dan ketidakpastian di PNG.

Meskipun pengungsi yang tinggal di pusat transit dapat bergerak di sekitar pulau, mereka tidak bisa meninggalkan Manus. Sejak tahun 2013, para pejabat imigrasi PNG hanya mengeluarkan delapan tepat dokumen identitas PNG untuk pengungsi di pusat transit. PNG sertifikat identitas menyatakan mereka diizinkan untuk bekerja di PNG, tetapi PNG imigrasi telah mencegah salah satu pengungsi meninggalkan Pulau Manus untuk mengejar kesempatan kerja di Port Moresby, ibukota. Beberapa pengungsi telah berusaha bekerja atau menjadi relawan di Pulau Manus, tetapi PNG imigrasi menolak permintaan mereka.

Petugas imigrasi PNG diduga memukul salah satu pengungsi ketika ia berada di luar pusat transit setelah gelap. Mereka didakwa dengan penyerangan, termasuk manajer camp, terus bekerja di pusat.

Bagi banyak dari para pengungsi di Pulau Manus yang mengalami trauma yang cukup di rumah dan selama penahanan mereka, PNG tidak akan menawarkan pilihan jangka panjang layak untuk pemukiman dan integrasi. Sambil memastikan kebebasan bergerak dan bekerja hak di PNG akan meningkatkan situasi langsung mereka, pilihan penyelesaian yang realistis selain PNG harus diidentifikasi untuk memungkinkan orang-orang ini akhirnya melanjutkan kehidupan mereka.

Australia harus menghentikan semua transfer lanjut ke Pulau Manus. Ini harus menekan PNG berwenang untuk segera mengadopsi dan menerapkan kebijakan integrasi lokal yang komprehensif untuk para pengungsi dan untuk menyediakan semua pengungsi yang diakui di PNG dengan residensi biasa, otorisasi kerja, dan dokumen identitas umum lainnya; kebebasan bergerak; dan hak-hak kerja. Dalam tidak adanya kebijakan pemukiman kembali segera, pemerintah Australia harus mencari pengaturan pemukiman alternatif untuk pengungsi di negara-negara lain, termasuk, terutama, Australia.

Australia juga harus memungkinkan akses bagi pengunjung dan pengamat hak asasi manusia independen ke pusat penahanan Australia didanai di Lombrum pangkalan angkatan laut dan bekerja dengan pemerintah PNG untuk memastikan bahwa organisasi media dan hak asasi manusia diperbolehkan akses ke fasilitas. Pemerintah PNG harus segera mengubah undang-undang untuk melegalkan hubungan homoseksual.

Pengobatan Pencari Suaka dan Pengungsi di Pulau Manus

Pada bulan Juni dan Juli 2015, Human Rights Watch dan Pusat Hukum Hak Asasi Manusia mewawancarai sepuluh pengungsi dan pencari suaka di tiga Pulau Manus dan bertemu dengan badan-badan PBB dan pejabat imigrasi PNG, serta penyedia layanan lokal, polisi, dan staf rumah sakit. Ini dilengkapi sembilan wawancara dengan para pencari suaka dan pengungsi yang Human Rights Watch yang dilakukan melalui telepon sejak Februari. Beberapa pengungsi dan pencari suaka meminta untuk tidak diidentifikasi oleh nama karena takut pembalasan. Pejabat PNG memungkinkan organisasi untuk mengunjungi pusat transit dan wawancara pengungsi Lorengau, tetapi membantah mereka akses ke pusat penahanan Lombrum mana sebagian besar laki-laki yang diadakan.

PNG meratifikasi Konvensi Pengungsi tahun 1986. Namun, tidak pernah mengadopsi kebijakan formal untuk pemukiman kembali pengungsi di luar negeri atau integrasi mereka dalam PNG. Dua usulan kebijakan pemukiman diperkenalkan sejak akhir 2013, yang akan disediakan untuk integrasi dalam PNG tetapi tidak pemukiman luar negeri, belum disetujui oleh pemerintah.

Pada bulan Oktober 2014, pemerintah mengumumkan kampanye kesadaran konsultasi dan pengungsi nasional, yang berpuncak pada draft kebijakan ketiga. Kebijakan ini belum tersedia untuk umum namun para pejabat PNG mengatakan berfokus pada kebutuhan untuk pengungsi menjadi mandiri secara ekonomi dan tidak bergantung pada dukungan pemerintah. Rancangan kebijakan belum untuk diserahkan ke kabinet.

Pengungsi dan pencari suaka, penyedia layanan, polisi setempat, dan petugas imigrasi bahkan PNG semua diidentifikasi penundaan terus dalam pengembangan kebijakan untuk mengintegrasikan pengungsi sebagai memperburuk kondisi psikologis pada banyak pengungsi dan pencari suaka.

Kurangnya tindakan pemerintah juga memperlama penundaan pengolahan klaim pengungsi. Dengan pengungsi tidak dapat meninggalkan pusat transit, PNG telah merespons dengan de facto “mematikan keran” kebijakan, yang mencegah para pengungsi baru dari bergerak ke pusat, kata para pejabat.

Pengungsi proses penentuan status

Pengungsi di Pulau Manus mengatakan bahwa mereka telah mengalami penundaan yang panjang dalam proses penentuan status pengungsi, dengan aplikasi mengambil satu tahun atau lebih lama untuk memproses. Pejabat pemerintah PNG mengatakan kepada Human Rights Watch dan Pusat Hukum Hak Asasi Manusia bahwa banyak orang dalam tahanan sudah telah bertekad untuk menjadi pengungsi, tetapi masih menunggu secara resmi diberikan status pengungsi.

Pengungsi mengatakan kepada Human Rights Watch bahwa mereka telah diwawancarai awalnya oleh pejabat Australia yang mengatakan mereka bekerja untuk sistem imigrasi PNG. Interpreter disediakan, dan pertanyaan profesional, tidak bermusuhan, kata mereka. Petugas imigrasi PNG tidak hadir. Tapi setelah penentuan status positif awal, sebagian besar pengungsi yang diwawancarai oleh Human Rights Watch mengatakan mereka menunggu beberapa minggu atau bulan untuk status penentuan kedua - surat dari menteri imigrasi PNG. Surat-surat yang diberikan kepada para pengungsi menyatakan bahwa alasan untuk penentuan positif yang melekat, namun pengungsi yang diwawancarai mengatakan tidak ada keterikatan.

Pada tanggal 30 Juni 2015 PNG imigrasi selesai 635 penilaian tingkat pertama untuk status pengungsi. Dari jumlah tersebut, 368 (58 persen) yang positif dan 267 (42 persen) adalah negatif. Sejauh ini, 129 pengungsi telah diberikan tekad positif akhir. Pencari suaka dapat mencari ulasan kebaikan pertama misalnya penolakan. Namun, masih belum jelas apakah mereka akan memiliki akses ke nasihat hukum dan judicial review.

Beberapa pencari suaka telah menolak untuk berpartisipasi dalam proses penentuan status mengatakan mereka tidak merasa aman di PNG karena setidaknya satu insiden kekerasan masa lalu di mana pencari suaka diserang oleh penduduk setempat. Lain telah menolak untuk berpartisipasi karena mereka mengatakan mereka tidak melihat masa depan setiap untuk dirinya sendiri di PNG.

Salah satu pengungsi mengatakan bahwa para pejabat imigrasi PNG telah memanipulasi dia ke berpose untuk foto untuk digunakan dalam kampanye PR nasional tentang pengungsi. Dia diterbangkan ke Port Moresby untuk memenuhi seorang pejabat pemerintah yang ia dipahami diperlukan untuk menandatangani aplikasi untuk status pengungsi dan rilis. PNG imigrasi ditampung dia di sebuah hotel, memperlakukan dia dengan baik, dan membawanya berbelanja pakaian. “Setelah 20 bulan di tahanan, semuanya begitu menarik,” katanya. “Melihat orang, mobil, bangunan, toko-toko. Saya pikir Tuhan secara langsung telah memutuskan untuk membantu saya. Saya akan bertemu menteri dan ia akan memberi saya status pengungsi.”

Dia mengatakan dia kemudian diminta untuk menandatangani formulir dan berpose untuk foto memegang plakat yang mengatakan “Terima kasih untuk membantu kami,” yang ia lakukan. Ia mengatakan petugas imigrasi kemudian mengatakan kepadanya menteri tidak tersedia dan kembali dia untuk Manus. Dia terkejut dan tertekan ketika sebulan kemudian ia berhadapan kembali di pusat transit oleh pengungsi lainnya memegang koran PNG menampilkan gambarnya. Para pengungsi lainnya mengungkapkan kemarahan bahwa orang itu menjadi bagian dari kampanye publisitas yang mereka percaya terlalu disalahpahami. Pengungsi, yang telah tinggal di pusat transit, menghabiskan empat hari berikutnya bersembunyi dengan keluarga lokal di sebuah desa nelayan di dekatnya, takut kedua pejabat PNG dan beberapa pengungsi. Dia sekarang kembali di pusat transit.

Tekanan untuk kembali

Untuk pencari suaka, kekhawatiran tentang keamanan pribadi, kondisi tahanan yang keras, penundaan panjang dalam pengolahan pengungsi, tidak adanya jalur yang jelas untuk pemukiman kembali atau integrasi, dan insentif keuangan besar dari Departemen Australia Imigrasi dan Perlindungan Perbatasan menciptakan tekanan yang signifikan untuk kembali ke mereka negara Asal. Mereka diwawancarai mengatakan bahwa setiap kali mereka mengangkat kekhawatiran tentang penganiayaan atau keterlambatan dalam pengolahan, petugas imigrasi PNG dan Australia dan staf mengatakan mereka bebas untuk pulang. Dua pencari suaka mengatakan bahwa para pejabat imigrasi PNG mengatakan kepada mereka bahwa jika mereka tidak menerima status pengungsi mereka harus kembali ke rumah.

The Februari 2014 kekerasan di pusat penahanan Lombrum - di mana salah satu pencari suaka tewas dan sedikitnya 51 luka-luka - telah membuat banyak pencari suaka takut tentang tinggal di PNG. Banyak kekerasan itu diduga dilakukan oleh warga setempat, staf pusat, dan polisi menanggapi protes oleh para pencari suaka.

Seperti lingkungan kembali berorientasi risiko menekan pengungsi untuk kembali ke tempat di mana mereka mungkin menghadapi risiko nyata penganiayaan.

Dampak kesehatan mental penahanan

Pencari suaka dan pengungsi melaporkan bahwa kondisi di dalam pusat penahanan yang penuh sesak dan bahwa sifat berlarut-larut dan tak terbatas penahanan yang menyebabkan masalah kesehatan mental yang signifikan termasuk depresi dan kecemasan. Penyedia layanan mengakui bahwa periode waktu yang panjang dalam tahanan merugikan kesehatan mental dan membuat transisi akhirnya pengungsi ke dalam masyarakat PNG bahkan lebih sulit. Beberapa pengungsi dipindahkan ke pusat transit jarang meninggalkan kamar mereka, tampaknya masih trauma dengan pengalaman mereka di tahanan.

“Dalam penahanan, Anda menjadi peliharaan. Seperti hewan di dalam kandang - Anda pikir mereka baik-baik saja, mereka terlihat baik-baik saja, mereka tampak sehat, tetapi mereka tidak bisa bertahan hidup di alam. Itu seperti kami sekarang,” kata salah satu pengungsi. Berbicara tentang keadaan mental orang lain, ia menambahkan, “Secara mental, mereka tidak baik-baik saja. Pikiran tidak bekerja dengan baik. Mereka membaca, tetapi mereka hanya bisa membaca halaman dan mereka lupa. Mereka kehilangan konsentrasi. Mereka tidak akan meninggalkan kamar mereka. Mereka telah kehilangan kemampuan untuk hidup.”

“Di Burma pemerintah membasmi kami,” kata anggota dari minoritas Rohingya dianiaya. “Tapi di sini mereka membunuh kita secara mental.” (hrw.org)