KTT Vilnius Jadi Tantangan Serius Persatuan NATO

WASHINGTON DC, SATUHARAPAN.COM-Saat invasi Rusia ke Ukraina berlanjut tanpa akhir, persatuan aliansi keamanan NATO yang sangat dibanggakan menghadapi ketegangan baru ketika para pemimpin berkumpul untuk pertemuan puncak tahunan mereka minggu ini di Vilnius, Lituania.

Aliansi keamanan terbesar di dunia sedang berjuang untuk mencapai kesepakatan untuk mengakui Swedia sebagai anggota ke-32. Pengeluaran militer oleh negara-negara anggota masih tertinggal dari tujuan jangka panjang. Dan ketidakmampuan untuk berkompromi tentang siapa yang harus menjabat sebagai pemimpin NATO berikutnya memaksa perpanjangan masa jabatan sekretaris jenderal saat ini untuk satu tahun ekstra.

Mungkin yang paling pelik adalah pertanyaan tentang bagaimana jalan Ukraina harus dilonggarkan ke dalam aliansi. Beberapa berpendapat mengakui Ukraina ke NATO akan menjadi pemenuhan janji yang dibuat bertahun-tahun yang lalu dan langkah yang diperlukan untuk mencegah agresi Rusia di Eropa Timur. Yang lain khawatir hal itu akan dilihat sebagai provokasi yang dapat memicu konflik yang lebih luas.

Pertengkaran di antara teman-teman bukanlah hal yang aneh, dan katalog perselisihan saat ini tidak ada artinya jika dibandingkan dengan ketakutan masa lalu bahwa Donald Trump akan meninggalkan aliansi tersebut selama masa kepresidenannya. Namun, tantangan datang pada saat Presiden Joe Biden dan rekan-rekannya banyak berinvestasi untuk menunjukkan keharmonisan di antara anggota.

“Setiap celah, kurangnya solidaritas memberikan kesempatan bagi mereka yang menentang aliansi tersebut,” kata Douglas Lute, yang menjabat sebagai duta besar Amerika Serikat untuk NATO di bawah Presiden Barack Obama.

Presiden Rusia, Vladimir Putin, sangat ingin mengeksploitasi perpecahan saat ia berjuang untuk mendapatkan tempat di Ukraina dan menghadapi tantangan politik di dalam negeri, termasuk setelah pemberontakan singkat oleh kelompok tentara bayaran Wagner.

"Anda tidak ingin memberikan celah apa pun," kata Lute. "Anda tidak ingin menampilkan celah atau jahitan apa pun."

Invasi Rusia di Ukraina Perkuat NATO

Dengan beberapa langkah, konflik Ukraina telah menghidupkan kembali NATO, yang dibentuk pada awal Perang Dingin sebagai benteng melawan Moskow. Anggota aliansi telah menuangkan perangkat keras militer ke Ukraina untuk membantu serangan balasannya yang sedang berlangsung, dan Finlandia mengakhiri sejarah ketidaksejajaran dengan menjadi anggota ke-31 NATO.

"Saya pikir tepat untuk melihat semua kesuksesan," kata Pemimpin Minoritas Senat Mitch McConnell, seorang Republikan Kentucky, dalam sebuah wawancara dengan The Associated Press. “Jadi saya pikir invasi tersebut telah memperkuat NATO, persis kebalikan dari apa yang diantisipasi Putin.”

Dia mencatat pergeseran Jerman menuju kebijakan pertahanan yang lebih kuat serta peningkatan pengeluaran militer negara lain.

AS mengumumkan pada hari Jumat (7/7) bahwa mereka akan memberi Ukraina munisi tandan yang kontroversial. Bom semacam itu menimbulkan risiko bahaya sipil yang lebih tinggi saat terbuka di udara melepaskan "bom" yang lebih kecil di area yang luas, mengenai banyak target secara bersamaan. Ukraina telah berjanji untuk menggunakannya dengan hati-hati.

Dalam sebuah pernyataan pada hari Sabtu (8/7) malam, Perdana Menteri Italia, Giorgia Meloni, salah satu pendukung setia Ukraina di Eropa Barat dalam perang, menegaskan kembali kecaman negaranya atas agresi Rusia tetapi menyerukan "penerapan prinsip-prinsip universal" dari konvensi internasional yang melarang produksi, transfer, dan penimbunan munisi tandan.

Menteri Pertahanan Spanyol, Margarita Robles, mengatakan meskipun negaranya menghormati keputusan AS, namun tidak menyetujuinya. “Tidak untuk bom cluster dan ya untuk membantu pertahanan Ukraina yang sah, yang kami pahami harus dilakukan tanpa jenis bom itu,” katanya, hari Sabtu. Spanyol telah mengirimkan bantuan kemanusiaan dan militer ke Ukraina, termasuk beberapa tank Leopard, bersama dengan sekutu lainnya.

Wakil juru bicara PBB, Farhan Haq, mengatakan Sekretaris Jenderal Antonio Guterres "ingin negara-negara mematuhi ketentuan konvensi itu dan sebagai akibatnya, tentu saja, dia tidak ingin penggunaan munisi tandan terus berlanjut di medan perang."

Celah NATO Yang Diambil Putin

Tetapi perang yang sedang berlangsung telah memungkinkan tantangan lain membusuk atau meluap ke permukaan. Secara khusus, para pemimpin NATO mengatakan pada tahun 2008 bahwa Ukraina pada akhirnya akan menjadi anggota, tetapi hanya sedikit tindakan yang diambil untuk mencapai tujuan tersebut. Putin menduduki sebagian negara itu pada tahun 2014 dan kemudian berusaha merebut Kiev pada tahun 2022, yang menyebabkan perang saat ini.

“Zona abu-abu adalah lampu hijau untuk Putin,” kata Daniel Fried, mantan duta besar AS untuk Polandia, dan sekarang menjadi rekan terhormat di Dewan Atlantik.

AS dan Jerman bersikeras bahwa fokusnya harus pada penyediaan senjata dan amunisi untuk membantu Ukraina memenangkan konflik saat ini, daripada mengambil langkah yang lebih provokatif dengan memperpanjang undangan resmi untuk bergabung dengan NATO.

Namun, negara-negara di sayap Timur NATO: Estonia, Latvia, Lituania, dan Polandia, menginginkan jaminan yang lebih kuat untuk keanggotaan di masa mendatang.

Presiden Ukraina, Volodymyr Zelenskyy, juga mendorong hal itu. Saat berkunjung ke Praha pada hari Kamis (8/7), dia mengatakan yang "ideal",  KTT Vilnius akan menjadi undangan bagi negaranya untuk bergabung dengan aliansi.

Jake Sullivan, penasihat keamanan nasional Biden, menggambarkan KTT itu sebagai "momen penting dalam jalur menuju keanggotaan" dan bahwa sekutu perlu "membahas reformasi yang masih diperlukan bagi Ukraina untuk mencapai standar NATO."

NATO dapat menggunakan kesempatan itu untuk meningkatkan hubungannya dengan Ukraina, menciptakan apa yang akan dikenal sebagai Dewan NATO-Ukraina dan memberi Kiev kursi di meja untuk konsultasi.

Hambatannya pada Turki

Yang juga menjadi sorotan di Vilnius adalah Presiden Turki, Recep Tayyip Erdogan, hambatan utama yang menghalangi upaya Swedia untuk bergabung dengan NATO bersama tetangganya Finlandia.

Erdogan menuduh Swedia terlalu toleran terhadap demonstrasi anti Islam dan kelompok militan Kurdi yang telah melakukan pemberontakan selama puluhan tahun di Turki.

Swedia baru-baru ini mengubah undang-undang anti terorismenya dan mencabut embargo senjata terhadap Turki. Namun, seorang pria membakar Al quran di luar masjid di Stockholm pekan lalu, dan Erdogan mengisyaratkan bahwa ini akan menimbulkan kendala lain. Dia menyamakan "mereka yang mengizinkan kejahatan" dengan mereka yang melakukannya.

Turki dan AS juga menemui jalan buntu atas penjualan jet tempur F-16. Erdogan menginginkan pesawat yang ditingkatkan, tetapi Biden mengatakan bahwa keanggotaan NATO Swedia harus ditangani terlebih dahulu.

Turki Mengejar Kepentingan Sendiri

Sullivan mengatakan AS yakin bahwa Swedia akan bergabung dengan NATO "dalam waktu yang tidak terlalu lama," tetapi tidak jelas apakah masalah tersebut akan diselesaikan selama KTT.

Ini bukan pertama kalinya Erdogan menggunakan KTT NATO untuk keuntungan Turki. Pada tahun 2009, dia menangguhkan pencalonan Anders Fogh Rasmussen sebagai sekretaris jenderal tetapi setuju untuk pindah setelah mendapatkan beberapa jabatan senior untuk pejabat Turki di aliansi tersebut.

Max Bergmann, mantan pejabat Departemen Luar Negeri yang memimpin Program Eropa di Pusat Studi Strategis dan Internasional, mengatakan ada rasa frustrasi yang meningkat di antara sekutu terhadap Erdogan, membangun kekhawatiran tentang hubungannya dengan Putin, kemunduran demokrasi, dan penghindaran sanksi.

“Mereka sudah mencoba bermain bagus,” kata Bergmann. “Pertanyaannya adalah apakah sudah waktunya untuk menjadi lebih konfrontatif.”

Perdana Menteri Hongaria Viktor Orban juga menunda persetujuan negaranya atas keanggotaan Swedia. Sebagai tanggapan, Senator Jim Risch, Republikan teratas di Komite Hubungan Luar Negeri Senat, memblokir penjualan senjata AS senilai US$ 735 juta ke Hungaria.

“Kami tidak ingin anggota yang tidak tertarik melakukan segala kemungkinan untuk memperkuat aliansi daripada mengejar kepentingan mereka sendiri atau individu,” katanya. "Aku hanya muak dan lelah karenanya."

Masalah Pergantian Sekjen NATO

Namun, Risch menolak gagasan bahwa ketidaksepakatan ini merupakan tanda kelemahan dalam NATO.

“Ini adalah hal-hal yang selalu muncul dalam aliansi,” katanya. “Fakta bahwa kami dapat menangani mereka dan akan terus berurusan dengan mereka membuktikan bahwa ini adalah aliansi militer paling sukses dan terkuat dalam sejarah dunia.”

Setidaknya satu barang yang berpotensi mudah terbakar telah dikeluarkan dari agenda KTT. Daripada mencari konsensus tentang pemimpin NATO yang baru, para anggota setuju untuk memperpanjang masa jabatan Jens Stoltenberg selama satu tahun. Dia memiliki pekerjaan itu sejak 2014, dan ini adalah keempat kalinya masa jabatannya diperpanjang.

Paling menginginkan seorang perempuanuntuk menduduki jabatan tertinggi berikutnya, dan Perdana Menteri Denmark, Mette Frederiksen, telah dianggap sebagai kandidat favorit. Namun, Polandia bersikeras bahwa calon dari negara Baltik harus menjadi yang berikutnya karena sudah ada dua sekretaris jenderal Nordik berturut-turut. (Stoltenberg adalah perdana menteri Norwegia, dan Rasmussen adalah perdana menteri Denmark.)

Yang lain skeptis menerima calon dari Baltik, yang para pemimpinnya cenderung lebih provokatif dalam pendekatan mereka ke Rusia, termasuk mendukung keinginan Ukraina untuk segera bergabung dengan NATO.

Lebih banyak ketidaksepakatan membayangi rencana NATO yang diperbarui untuk melawan invasi apa pun yang mungkin diluncurkan Rusia di wilayah sekutu. Ini adalah revisi terbesar sejak Perang Dingin, dan Skip Davis, mantan pejabat NATO yang sekarang menjadi rekan senior di Pusat Analisis Kebijakan Eropa, mengatakan itu bisa melibatkan "banyak gulat tangan dan perdagangan kartu."

“Itu adalah masalah yang akan menyebabkan ketegangan dan perbedaan pendapat, dan bukan itu tujuan KTT Vilnius,” katanya. (AP)

Editor : Sabar Subekti